监督是治党治国的内在要求，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。健全完善监督体系，推动各类监督贯通融合，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的必由路径。

蚌埠市纪委监委创新监督工作理念，突出监督重点、改进监督方式、强化制度建设，推进各类监督贯通融合，形成横向联动纵向贯通的监督大格局，充分释放监督治理效能。过去一年，全市各级纪检监察机关接收、办理群众信访举报5576件次，同比下降13.08%。人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争信心明显增强，全市政治生态持续净化。

坚持系统思维

构建同级监督“立体网”

“元旦、春节临近，特别提醒您在百忙之中履行好党委（党组）书记‘第一责任人’责任，加强对班子成员的常态化监管，督促班子成员认真履行‘一岗双责’，严守中央八项规定精神等各项纪律规矩……”年关将近，市纪委监委及时督导派驻纪检监察组向驻在单位“一把手”发送廉洁提醒短信。

为强化日常监督，压实党内监督主体责任，市纪委监委出台《关于贯彻＜中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见＞和省委若干措施、市委任务清单的落实清单》，明确3个方面监督任务，梳理26条监督举措，分别从谈心谈话、述责述廉、执行“三重一大”制度、落实巡视巡察整改、落实优化营商环境正负面清单等方面，对“一把手”和领导班子的监督作出规范，层层传导管党治党压力，推动党的工作部门职能监督落实，逐步构建起一级抓一级、层层抓落实的市县乡三级纵向贯通监督链，形成各级党组织主动出击抓监督的工作格局。

对“一把手”和领导班子而言，自上而下的监督最管用也最有效。工作中，提请市委举办全面从严治党、强化干部管理专题培训班；牵头对各县区及市直部门党风廉政建设任务完成情况进行考核；督促指导各级党组织高质量召开全面从严治党专题会；针对全面从严治党中存在的突出问题，及时向市委提出落实主体责任的具体建议和务实方案。过去一年，向8名市委常委、4名党员副市长发送《履行“一岗双责”推进全面从严治党重点任务提示单》，推动作好表率、从严执行；向涉及市委常委、党员副市长通报其分管部门科级以上干部十九大以来违纪违法情况，推动加强对分管领域党员干部的教育管理监督。

“一把手”决定着一个地方或部门的政治生态，是监督的“牛鼻子”，抓住了就能形成以“关键少数”抓监督的良性循环。一年来，市纪委监委深化运用责任清单、约谈提醒、述责述廉、定期会商、情况通报等方式，推进各县区和市直各部门“一把手”担当尽责、廉洁自律。建立健全市管干部廉政档案并动态更新，规范审慎回复党风廉政意见，为542名拟任用干部、659个评先评优对象出具廉政意见，建议暂缓或取消任用3名、取消评先评优资格2个。

坚持问题导向

唱好专责监督“拿手戏”

市纪委监委牢牢把握监督基本职责、第一职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新，持续做深做细专责监督工作。坚持问题导向，紧盯房屋征收领域“难安置”问题专项整治、损害营商环境的形式主义管理主义问题专项整治、群众身边腐败和作风问题“1+N”专项整治等重点工作强化监督检查，唱好专责监督“拿手戏”。

安置房建设是重要的民生工程，一些安置房因种种原因久拖不分，逐渐拖成了“急难愁盼”。对此，全市各级纪检监察机关督促相关责任单位倒排工期、挂图作战，定期盘点、对账销号，对化解工作中存在的推诿扯皮、懒政怠政等作风问题和吃拿卡要、以权谋私等腐败问题坚决亮剑。在“难安置”专项治理中，共排查出问题项目小区52个、10020套；已化解42个、8678套，累计为6430户群众解决了“安置难”“办证难”问题。其中，去年11月1日，位于高新区的仁和安置房项目完成大证办理，意味着困扰当地群众长达10年的“难安置”问题得到有效解决。

营商环境直接展示党委政府的服务效能，体现党员干部的工作作风。过去一年，市纪委监委持续深化损害营商环境的形式主义官僚主义专项整治，部署开展重点企业“挂牌护航”等八大行动，选取36家企业设立“营商环境监督哨”，形成为企优环境强大声势。常态化运行“96388”营商环境监督专线，畅通企业投诉“绿色通道”，一年来共受理涉企投诉102件，督促办结83件，推动解决企业办事审批、道路规划等方面问题70余个，帮助企业追回政府拖欠账款2016.1万元。

群众期盼处就是纪检监察工作的着力点。去年6月，市纪委监委聚力解决群众“急难愁盼”问题，深入开展群众身边腐败和作风问题“1+N”专项整治。明确以乡村振兴及教育医疗、生态环保、执法司法等20个领域为整治重点，指导21家牵头市直单位制订具体方案23个。全市各级纪检监察机关先后成立督导指导组118个，开展监督检查481次，坚决防止搞形式、走过场。与此同时，全面推开小微权力“监督一点通”平台建设，畅通基层群众反映问题渠道。一年来，共受理投诉4483条，办结4478条，投诉办理时效和群众满意度均居全省第一。

持续深化改革

画出监督贯通“同心圆”

近期，市纪委监委机关、市委巡察办联合召开会商工作会议，集中听取各巡察组发现问题线索背景、产生影响等情况，对拟移送问题线索精准研判筛选，对后期处置工作提出具体要求，正式确定移送一批指向明确、可查性强的问题线索。这是我市推进“四项监督”贯通协同的生动缩影。

制度管理是各类监督贯通协同、高效运转的保障工程。市纪委监委出台《关于进一步加强纪律监督监察监督派驻监督巡察监督统筹衔接的具体举措》，深化运用“1+1”“1+N”工作机制和“1+1+1”联动模式，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案有效措施，进一步打通堵点、连接断点、消除盲点，破解力量分散等问题，推进“四项监督”统筹衔接、贯通融合。

《纪检监察机关派驻机构工作规则》出台后，市纪委监委积极谋划提升派驻监督质效的方法路径。针对派驻机构在日常监督中发现的有关党组织、单位和党员干部、行使公权力的公职人员在落实全面从严治党方面存在的轻微的、苗头性问题，探索建立建议函、监督函、提醒函“三函”制度，以此作为纪检监察建议书的重要补充，既起到监督提醒效果，又保证开展监督的严肃性和规范性。截至去年11月底，市县两级派驻纪检监察机构共制发“三函”160份。

此外，市纪委监委针对基层监督力量不足、覆盖不够、质效不高等问题，按照“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”的原则，把全市76个乡镇（街道）划分为20个协作区，探索构建“协作区+审计”“协作区+背包式巡察”“协作区+村居纪检委员”等协作模式，充分实现了“1+1>2”的监督叠加效应。一年来，全市协作区采取提级办理和交叉联合办案方式处置问题线索429件，立案103件，给予党纪政务处分63人，切实将全面从严治党的压力和纪法威力有效传导到最基层。

知之愈明，行之愈笃。各项监督贯通融合，对纪检监察干部的专业素养提出了更高要求，市纪委监委坚持把培训作为提高履职能力的“加油站”，突出全员“大练兵”、培训“全覆盖”，着力解决“专业短腿”引起的“业务偏科”。同时，创新实施年轻干部培养“铁军英才”计划，通过导师带徒、岗位练兵、复盘辨析等学习培训活动，贯通规纪法，衔接纪法罪，着力增强纪检监察干部纪法“双施双守”的本领和担当。（通讯员 纪宣）

（蚌埠新闻网）